2011中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀:“定調(diào)”與“微調(diào)”
2011-12-27 13:38:31
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2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議延續(xù)了去年“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”。政策不變的背后顯示出決策層對(duì)中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展充滿信心，但政策不變不意味著政策不會(huì)調(diào)整。
政策不變，但會(huì)“邊走邊調(diào)”
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始發(fā)生新的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也迎來了新的調(diào)整窗口。有業(yè)內(nèi)人士諫言，財(cái)政政策可否從積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，貨幣政策可否從穩(wěn)健轉(zhuǎn)向?qū)捤苫蛘哌m度寬松。
然而，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
“積極的財(cái)政政策一下還退出不了。因?yàn)?萬億投資后，還有很多后續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目鋪開，需要很多后續(xù)的投資。穩(wěn)健的貨幣政策也變不了，放松或者收緊，都不行。只能看情況，有時(shí)候偏緊點(diǎn)，有時(shí)候偏松點(diǎn)，進(jìn)行一些微調(diào)�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康也向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出，“以歐債危機(jī)為代表，國際經(jīng)濟(jì)存在巨大的不確定性，要提防這種‘不確定性’變成將經(jīng)濟(jì)往下拖拉到急速下滑的‘確定性’，財(cái)政政策還需要繼續(xù)進(jìn)行；而貨幣政策雖然已經(jīng)做了存款準(zhǔn)備金率的反方向動(dòng)作，但還需要在這方面做些預(yù)調(diào)微調(diào)和觀望。所以，貨幣政策也不能說馬上就轉(zhuǎn)型。”
中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李雪松則向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》指出，“經(jīng)濟(jì)會(huì)議的指導(dǎo)方針要管一年，應(yīng)該說一些原則性的話。畢竟一年中還會(huì)有很多波動(dòng)，要管一年就不能說得太具體。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策就是一種能夠很好地涵蓋很多內(nèi)容的表述�！�
“在國外唱衰中國的背景下，我們還堅(jiān)定不移地實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不為所動(dòng)，說明對(duì)明后年的經(jīng)濟(jì)我們是有所準(zhǔn)備的；宏觀政策大的方向不變，也說明我們對(duì)中國未來的發(fā)展方向充滿信心�！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長劉福垣告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
2000—2007年，雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)都是“穩(wěn)健”，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)變化比較快，實(shí)際的貨幣政策有時(shí)偏緊，有時(shí)偏松。
因此，盡管2012年政策的基本取向跟2011年相同，但是，同樣的政策組合在明年的具體操作將會(huì)與今年不同。
“穩(wěn)健實(shí)際上是中性的涵義，既不是擴(kuò)張也不是收縮，以穩(wěn)為主。積極的財(cái)政政策，現(xiàn)在的理解就是財(cái)政政策的實(shí)施方式將發(fā)生改變。2009年以后主要是通過增加政府開支，現(xiàn)在更多的是通過結(jié)構(gòu)性減稅。從財(cái)政政策的操作模式來看，這兩個(gè)，一個(gè)側(cè)重需求，一個(gè)側(cè)重供給。現(xiàn)在實(shí)際上更進(jìn)一步的是側(cè)重供給方面的政策�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
“�！边�是“穩(wěn)”，2012不走2008的路
從近期國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，喜憂參半。
喜的是，通脹有所緩解，下行趨勢(shì)明顯。CPI和PPI(生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù))雙雙創(chuàng)下年內(nèi)新低；憂的是，PMI(中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù))滑落到50之下，工業(yè)下滑趨勢(shì)明顯，出口情況也不樂觀。今年前三個(gè)季度GDP增速遠(yuǎn)低于去年10%以上的水平。 總的說來，通貨膨脹上升步伐大幅放緩，但明年經(jīng)濟(jì)前景不容樂觀。
中國社會(huì)科學(xué)院12月7日發(fā)布的2012《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，2012年經(jīng)濟(jì)增長率大概可能在8.5%~9%。增長速度比今年要進(jìn)一步有所放緩。
“歐美債務(wù)危機(jī)、中東北非動(dòng)亂、投資消費(fèi)增長率適度回落將成為我國2012年經(jīng)濟(jì)增速回落的‘三駕馬車’。”李雪松向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
12月9日，中央政治局“定調(diào)”后，有學(xué)者將明年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策主基調(diào)概括為“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、管通脹”�！氨Ｔ鲩L”的提法出現(xiàn)在2008年金融危機(jī)后。當(dāng)時(shí)，中央果斷決策提出“保增長”，旨在防止經(jīng)濟(jì)增長速度過度下滑。
5天后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確定調(diào)明年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作：穩(wěn)中求進(jìn)。2012年中國經(jīng)濟(jì)是“保”還是“穩(wěn)”？
財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希表示，“不要一看到經(jīng)濟(jì)減速，就趕緊想著通過政府投資去拉動(dòng)，2008年的保增長之路不能再重復(fù)了，如果打這種強(qiáng)心針，后果很嚴(yán)重�！�
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
“總體看，目前經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)比2009年要穩(wěn)定，特別是對(duì)外需的依賴程度要比2009年明顯降低，而且內(nèi)需的增長在經(jīng)過最近兩年的努力后，增長的基礎(chǔ)同2009年相比也有一定的改善。所以，在這個(gè)基礎(chǔ)上談‘穩(wěn)增長’，更多的還是指經(jīng)濟(jì)增長在現(xiàn)在這個(gè)基礎(chǔ)上能夠大體平穩(wěn)地保持下去，不出現(xiàn)大的波動(dòng)�！� 張立群說。
2012年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)
繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開放水平
大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理